當地時(shí)間8月22—24日，金磚國家領(lǐng)導人第十五次會(huì )晤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金磚峰會(huì )”）在南非約翰內斯堡舉行。這是時(shí)隔三年來(lái)金磚國家領(lǐng)導人首次線(xiàn)下會(huì )晤，也是金磚峰會(huì )時(shí)隔五年再次走進(jìn)非洲。中國國家主席習近平發(fā)表題為《團結協(xié)作謀發(fā)展 勇于擔當促和平》的重要講話(huà)，引發(fā)國際社會(huì )密切關(guān)注與強烈反響。此次峰會(huì )上展現的“中國身影”與“中國風(fēng)采”也受到海外媒體與國際學(xué)界的一致贊賞。17年來(lái)，“金磚”這艘大船乘風(fēng)破浪、勇毅前行，走出了一條合作共贏(yíng)的道路。如今，作為塑造國際格局的重要力量，它將繼續沿著(zhù)過(guò)去所開(kāi)創(chuàng )的不平凡之路銳意進(jìn)取、一往無(wú)前。
此次金磚峰會(huì )取得了重要成果。為從學(xué)術(shù)視角解讀峰會(huì )上的中國舉措與中國行動(dòng)，闡釋中國在引領(lǐng)金磚合作中扮演的角色，回顧金磚國家歷史并展望未來(lái)，本報記者采訪(fǎng)了英國薩塞克斯大學(xué)全球研究學(xué)院榮休教授唐邁（Michael Dunford）、巴西圣保羅州立大學(xué)中國問(wèn)題專(zhuān)家路易斯·安東尼奧·保利諾（Luís Antonio Paulino）和尼日利亞阿布賈大學(xué)政治科學(xué)與國際關(guān)系教授尤素?！ぐ⒗铩ぷ艨ǎ╕usuf Ali Zoaka）。三位學(xué)者認為，以此次峰會(huì )為契機，擴員后的金磚機制將進(jìn)一步凝聚“全球南方”的力量，金磚合作前景可期、潛力巨大。通過(guò)倡導更加多極化的世界秩序，以金磚國家為代表的新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起，為全球治理體系改革提供了新的視角，將進(jìn)一步推動(dòng)建立更具包容性的國際多邊體系。
金磚大家庭迎來(lái)歷史性擴員
金磚大家庭新成員花落誰(shuí)家，一直是此次峰會(huì )備受關(guān)注的重大議題。當地時(shí)間8月24日上午，金磚國家領(lǐng)導人第十五次會(huì )晤召開(kāi)特別記者會(huì )，宣布金磚國家擴員。阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋六國獲邀加入金磚國家合作機制，正式成為金磚大家庭成員，成員身份將于2024年1月1日生效。
保利諾說(shuō)，作為極具代表性的亞非拉國家，這六國擁有石油、礦業(yè)、水資源等自然資源，近年來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)較快，且在國際事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。早在此次金磚峰會(huì )召開(kāi)之前，就有超過(guò)40個(gè)國家希望加入金磚國家合作機制，其中20余個(gè)提出了正式申請。自誕生以來(lái)，金磚國家一直懷揣維護發(fā)展中國家利益的初衷和愿望，因而它的擴大和新成員的加入，只是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的問(wèn)題?，F如今，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。
保利諾進(jìn)一步表示，此次擴員標志著(zhù)金磚合作的新起點(diǎn)，也代表了金磚機制一個(gè)質(zhì)的變化。金磚擴員后，覆蓋地域更廣、合作空間更大，新成員的加入將進(jìn)一步提升金磚國家在世界范圍內的話(huà)語(yǔ)權和影響力。當前，金磚國家獲得了更多的支持力量，成為全球發(fā)展進(jìn)程中的強音。在經(jīng)濟層面，新成員的加入可以增加金磚國家在國際貿易和投資流動(dòng)中的占比，這些貿易和投資將能夠以當地貨幣進(jìn)行交易，從而消除對美元的過(guò)度依賴(lài)。
金磚機制極具吸引力
越來(lái)越多國家申請加入金磚國家的事實(shí)，凸顯了金磚機制的感召力和吸引力。保利諾解釋道，鑒于金磚模式在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域取得的成功，更多的“全球南方”希望加入金磚國家合作機制。金磚國家目前由中國、巴西、俄羅斯、印度和南非組成，約占世界人口的40%，約占全球GDP的1/4。以購買(mǎi)力平價(jià)衡量，金磚國家對全球GDP的貢獻已經(jīng)超過(guò)七國集團（G7）。值得驕傲的是，金磚國家擁有世界上增長(cháng)最快的兩大經(jīng)濟體——中國和印度。自成立以來(lái)，金磚國家就一直把爭取全球治理體系改革作為其議程的中心。如今，G7已不再代表全球政治和經(jīng)濟現實(shí)，更不代表“全球南方”的利益。
佐卡表達了相似的看法。他談道，金磚國家作為一個(gè)集體，在國家面積、世界人口和經(jīng)濟總量中占有巨大份額，使其在塑造全球經(jīng)濟和政治格局方面處于獨特地位。金磚機制為成員國在全球政治和經(jīng)濟議題方面協(xié)調立場(chǎng)提供了廣闊平臺，使成員國能夠集體表達關(guān)切和利益，從而提升其在聯(lián)合國和二十國集團（G20）等國際組織中的影響力。
佐卡表示，“全球南方”參與金磚合作的熱情日益高漲，這種熱情是對金磚機制的認可，也證明了金磚機制是一個(gè)開(kāi)放包容而非封閉排他的平臺。長(cháng)期以來(lái)，金磚國家致力于推動(dòng)南南合作，強調新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的團結互利。這一做法挑戰了傳統的南北發(fā)展模式，為全球發(fā)展與合作提供了一種替代模式。金磚機制可以為成員國提供廣闊的市場(chǎng)、貿易、投資機會(huì )。在知識共享領(lǐng)域，金磚國家之間能夠進(jìn)行充分的知識交流，推動(dòng)科技、教育、衛生、文化等領(lǐng)域的合作，互學(xué)互鑒、共謀發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，減少不平等現象。
在唐邁看來(lái)，許多國家在同金磚國家合作的過(guò)程中看到了自身發(fā)展的新機遇。通過(guò)在數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、供應鏈組織、技術(shù)轉讓等領(lǐng)域的合作，金磚國家為全球大多數國家的社會(huì )進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展作出了令人欣喜的貢獻。與G7及其他國際組織不同的是，金磚國家不以對抗為目標。金磚國家愿同各方合作，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展和普遍安全，通過(guò)擴大成員規模增強包容性，反對“經(jīng)濟脫鉤”和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈斷裂，反對美元武器化。金磚機制囊括了以中國為代表的世界上最具活力的經(jīng)濟體，倡導建立更加公正合理的國際秩序，因此是一種對許多國家極具吸引力的模式。
中國在金磚國家中表現優(yōu)異
此次金磚峰會(huì )上，中國宣布已成立總額40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金，將設立“中國—金磚國家新時(shí)代科創(chuàng )孵化園”，探索建立“金磚國家全球遙感衛星數據與應用合作平臺”……一項項中國舉措、一個(gè)個(gè)中國行動(dòng)，備受世界矚目。
在佐卡看來(lái)，中國在金磚國家中扮演著(zhù)無(wú)可替代的角色。作為金磚國家創(chuàng )始成員國之一，中國長(cháng)期致力于推動(dòng)金磚國家經(jīng)濟合作，為金磚國家發(fā)展壯大作出了積極貢獻。中國倡導增加成員國之間的貿易和投資，促成了金磚框架下新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）和應急儲備安排（CRA）的成立。這些機構為成員國基礎設施等發(fā)展項目提供資金援助，有效地幫助成員國應對金融危機，并減少對世界銀行和國際貨幣基金組織等傳統機構的依賴(lài)。中國還發(fā)起實(shí)施《金磚國家創(chuàng )新合作行動(dòng)計劃》等，推動(dòng)成員國科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)合作，持續加強金磚國家在數字經(jīng)濟和可持續發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。
唐邁對于近年來(lái)中國積極提升金磚國家地位的努力表示感佩。他提到，中國多次主辦金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤，為成員國就各種全球性問(wèn)題進(jìn)行討論和協(xié)調提供了有效平臺。中國積極參與聯(lián)合國等國際組織框架下的多邊論壇，發(fā)出金磚國家在全球治理中的集體聲音。唐邁評價(jià)道，“中國提出‘一帶一路’倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等國際性倡議，正在把構建人類(lèi)命運共同體的理念轉化為行動(dòng)、將愿景轉化為現實(shí)。中國始終以實(shí)際行動(dòng)解決當今全球發(fā)展與和平赤字問(wèn)題，深入思考與構想一種不同于以往的國際新秩序。這種秩序植根于中國的‘天下’和‘共生’概念，以及一個(gè)國家的成功只有通過(guò)所有國家的成功才能保障和實(shí)現的理念”。
保利諾認為，在金磚國家中，沒(méi)有哪個(gè)國家比中國更重視完善金磚機制，深化金磚國家合作。中國擁有強大的經(jīng)濟和政治實(shí)力，同時(shí)也致力于加強這一合作機制。第一，中國永遠維護世界和平，反對霸權主義，不威脅任何人。第二，中國永遠將自己視為第三世界的一部分——它過(guò)去屬于第三世界，即使今天變得繁榮和強大，也繼續屬于第三世界，與所有第三世界國家共享前途與命運。
反映國際格局深刻變化
回望金磚合作機制走過(guò)的發(fā)展歷程，唐邁表示，近年來(lái)，金磚國家的亮眼崛起是多極化世界秩序形成的重要一步。歷史上，金磚國家的產(chǎn)生是國際體系變革史上的里程碑事件，也是在非殖民化道路上邁出的關(guān)鍵一步。在當今全球發(fā)展進(jìn)程受阻、南北差距持續拉大的背景下，以金磚國家為代表的新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，反映了國際格局正在發(fā)生的深刻變化和未來(lái)的演進(jìn)方向。
唐邁介紹，西方國家掀起的殖民擴張浪潮始于16世紀初。第一次工業(yè)革命之后，涉及多個(gè)區域國際體系的“多中心”世界秩序讓位于一個(gè)單極“中心—外圍”世界秩序，即先由最早實(shí)現工業(yè)化的英國主導、二戰后由美國主導的世界秩序。二戰后，聯(lián)合國應運而生，《聯(lián)合國憲章》、國際法的產(chǎn)生與完善，標志著(zhù)以尊重國家主權為核心的國際公平秩序構建取得了新突破。隨后，布雷頓森林體系的三個(gè)支柱性機構——國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織分別建立。20世紀50年代和60年代，一些重要的區域開(kāi)發(fā)銀行陸續成立。然而，國際經(jīng)濟體系的基本規則在很大程度上仍由美國一國“獨家制定”。
與此同時(shí)，殖民地半殖民地人民爭取民族獨立和進(jìn)行民族解放斗爭的民族解放運動(dòng)，開(kāi)啟了去殖民化浪潮。1955年在印度尼西亞萬(wàn)隆舉行的亞非會(huì )議上，發(fā)展中國家圍繞和平共處五項原則達成了一定程度的統一意見(jiàn)。20世紀70—80年代，盡管面臨種種限制，發(fā)展中國家依舊在困難和曲折中前行，取得了極大的經(jīng)濟進(jìn)步。21世紀，金磚國家在群體性崛起的歷史大潮中應運而生。近年來(lái)，在金磚機制的引領(lǐng)下，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的參與度和影響力顯著(zhù)提升，逐漸具備了提出國際經(jīng)濟新秩序的建議以改革全球治理體系的能力，在解決諸如不平等的貿易條件、不公平的資源開(kāi)發(fā)和有限的市場(chǎng)準入等問(wèn)題方面，取得了長(cháng)足進(jìn)步。
致力于構建美好新世界
展望金磚合作的未來(lái)，唐邁認為，當前多數國家的發(fā)展障礙仍舊源于一種根深蒂固的新殖民主義形式。在這一形式下，西方列強肆意行使霸權，試圖把自己的經(jīng)濟、政治和文化價(jià)值強加給整個(gè)世界，尋求構建一種符合其利益的單極秩序。例如，美元的國際地位賦予了其一張沒(méi)有支出限制、沒(méi)有還款日期的“信用卡”。這種非同尋常的特權使得美國能夠在面臨嚴重財政赤字、“入不敷出”的情況下穩健生存，而西方其他發(fā)達經(jīng)濟體在某種程度上亦是如此。
唐邁談道，在“全球南方”對西方“基于規則的國際秩序”深感不滿(mǎn)、國際和平與安全仍存在問(wèn)題的國際背景下，金磚機制在某種程度上可以視為“全球南方”在一個(gè)單邊主義為主導的國際秩序中，為解決自身發(fā)展障礙、擴大南南貿易合作做出的重大嘗試。昔日，由于西方之外其他全球經(jīng)濟和政治權力中心的缺乏，許多“全球南方”的人民別無(wú)選擇，只能接受西方為其制定的所謂“規則”。自20世紀70年代以來(lái)，一方面，西方經(jīng)濟集體性衰落，其社會(huì )模式的活力和吸引力明顯減弱；另一方面，一些新興經(jīng)濟體取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟進(jìn)步，增強了維護國家主權的能力。
唐邁這樣總結，如今隨著(zhù)新型經(jīng)濟和軍事力量中心的出現，以金磚國家為代表的“全球南方”擁有了前所未有的強大實(shí)力，以扭轉昔日的被動(dòng)狀態(tài)。在中國的引領(lǐng)下，金磚國家正致力于構建一個(gè)更為公平民主、多樣文明共存的美好新世界。在這一世界里，不存在封閉小集團或少數國家的權威，也不存在將一己價(jià)值觀(guān)強加于人的優(yōu)越感；所有國家能夠自主選擇發(fā)展道路，而非西方統治下的單極模式。
