今年是人民代表大會制度建立70周年，也是新中國憲法頒布70周年。70年來，人民代表大會制度充分彰顯了作為我國根本政治制度的優(yōu)越性。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進了人民代表大會制度理論和實踐的創(chuàng)新，推動人大工作取得了歷史性成就。立足新征程，學界積極學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面總結(jié)70年來人民代表大會制度的發(fā)展歷程與成就經(jīng)驗，深入闡釋人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢、新時代的創(chuàng)新發(fā)展，以及在國家治理中的有效性和治理之道。
回顧人大制度的成就與經(jīng)驗
人民代表大會制度建立70年來，為黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要的制度保障。第十三屆全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員陳斯喜表示，總結(jié)人民代表大會制度和新中國立法的根本經(jīng)驗，要始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導。人民代表大會制度與我國立法發(fā)展、治國方略的選擇、國家根本任務(wù)的確定、對人民民主的認識都密切相關(guān)。
中國法學會副會長、立法學研究會會長許安標提出，站在新的歷史起點上，回顧人民代表大會制度的光輝歷程，總結(jié)新中國成立以來社會主義民主政治建設(shè)的成就經(jīng)驗，具有重大現(xiàn)實意義和學理價值。我們要在習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想引領(lǐng)下，深入研究新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐課題，充分發(fā)揮研究優(yōu)勢和專業(yè)特色，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任李伯鈞解讀了新時代新征程中堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度這一根本政治制度的辯證關(guān)系和工作要求。山東大學黨委書記任友群表示，當代學者應(yīng)聚焦國家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域和重大問題，探討中國特色社會主義民主法治的新發(fā)展，努力做好人民代表大會制度研究這篇大文章。
新時代人大制度理論與實踐創(chuàng)新
中國法學會立法學研究會副會長丁祖年將習近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重大理論創(chuàng)新總結(jié)為五個方面：形成了新時代人民代表大會制度的理論體系，提升了人民代表大會制度的核心價值和理念，明確了新時代堅持和完善人民代表大會制度的方向與重點，指明了新時代人大工作的重點任務(wù)，提出了全過程人民民主的理念。山東省委黨校（山東行政學院）政治和法律教研部主任鐘麗娟認為，人民代表大會制度創(chuàng)新進入了改革開放以來最為活躍的歷史時期，票決制度、基層立法聯(lián)系點制度、國有資產(chǎn)監(jiān)督制度體現(xiàn)了實踐創(chuàng)新的重要成果。
健全人大監(jiān)督制度，是維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威的重要舉措。許安標表示，黨的十八大以來，人大監(jiān)督工作取得了一系列重要的創(chuàng)新發(fā)展成果。人大及其常委會堅持正確、有效、依法監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容不斷擴展、形式不斷豐富、效率不斷提升。
人大預(yù)算監(jiān)督是各級人大及其常委會的一項重要法定職權(quán)和工作職責，也是代表人民依法管理國家事務(wù)的重要途徑和形式。山東大學國家治理研究院副院長石紹賓認為，黨的十八大以來，人大預(yù)算監(jiān)督呈現(xiàn)出法治化、專業(yè)化、全面化、多元化和信息化的趨勢，具體體現(xiàn)在人大預(yù)算監(jiān)督法律體系逐步建立健全，監(jiān)督機構(gòu)與人員專業(yè)化程度不斷提高，監(jiān)督范圍不斷拓展，監(jiān)督工具不斷增多、力度不斷加大，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)助力深化有效監(jiān)督等方面。未來，人大預(yù)算監(jiān)督改革需要在健全人大預(yù)算監(jiān)督法律體系、加強人大預(yù)算監(jiān)督能力建設(shè)、完善人大預(yù)算監(jiān)督的協(xié)調(diào)配套措施三方面著力。
助力提升人大制度治理之效
一系列地方立法實踐在推進全面依法治國中發(fā)揮了重要作用。我國法學工作者走出書齋，深入基層開展法治實踐調(diào)研，并以學理研究回應(yīng)國家治理的現(xiàn)實需要。上海交通大學凱原法學院教授沈國明提出，地方立法應(yīng)當更加重視政策研究，積極推進“小快靈”立法；充分利用已有的制度資源，比如設(shè)立基層立法聯(lián)系點，采取聽證會、論證會等形式。四川大學法學院教授周偉探討了全國人大常委會“對話”式專題詢問監(jiān)督制度與實踐的經(jīng)驗和成效，并提出了進一步完善“對話”式專題詢問的建議。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學教授劉小兵闡述了人大預(yù)算監(jiān)督的基本理念和重點難點。人大預(yù)算監(jiān)督的重點是體現(xiàn)全面、規(guī)范、公開、透明。我們要貫徹落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，明晰政府工作報告與預(yù)算草案報告的關(guān)系，細化各種項目支出。
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。山東大學人民代表大會制度研究中心主任劉松山認為，實踐充分證明，人民代表大會制度是最適合國情、最有利于充分實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。在人民代表大會制度中實現(xiàn)全過程人民民主，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，以加強黨的長期執(zhí)政能力為主線，將黨的領(lǐng)導作為實現(xiàn)全過程人民民主的必由之路。
